估计敌人似将利用你们疲劳，集中力量向你们压迫，使你们不能安心休整。似须以有效行动分散敌人，你们则乘敌分散之际，歼灭几部敌人，方能实行大休整（许谭、韦吉亦然）。
此种分散敌人的行动，似以许谭攻击济南为最有效…
许谭攻济南，可先占领机场，以两三个星期时间完成攻城准备（包括恢复疲劳，补兵，练兵，侦察及部署等）。然后看敌援兵情况，决定先打援或先攻城。

军委14日令许谭兵团担任进攻济南两电均悉。如果该部署主要为了分散敌人，以帮助我们取得时间来休息，则我们意见不必如此。因此间各纵，除四、八纵外，疲劳已大体恢复，仅弹药尚未得到补充，正争取分别补给中，半月至二十天内大致可完成。
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目前如即以许谭一部抢占济南机场，恐部队本身困难，难以连续作战，且势必迫敌北援。如是兖济仍有被敌占去可能。以许谭现有兵力，攻济南与打援势难兼顾。
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因此建议许谭与我们争取时间休整一个月，而后协力攻打济南，并同时打援。
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只要济南能解决，打援方面又取得胜利，则战局可能迅速向南推移，今冬攻占徐州之计划似属极大可能。

你们第三方案之目的...其弱点是只以两个纵队占领飞机场，对于济南既不真打，而集中十一个纵队打援，则援敌势必谨慎集结缓缓推进，并不真援。

邱（邱清泉）、区（区寿年）兵团之所以真援开封，是因为我们真打开封。敌明确知道我是阻援，不是打援，故以十天时间到达了开封。

如果你们此次计划不是真打济南，而是置重点于打援，则在区兵团被歼，邱黄（黄维）两兵团重创之后，援敌必然会采取［不会不采取］这种谨慎集结缓缓推进方法。

到了那时，我军势必中途改变计划，将重点放在真打济南。这种中途改变计划，虽然没有什么很大的不好，但丧失了一部分时间，并让敌人推进了一段路程，可能给予战局以影响。

...我们目前倾向于攻城打援分工协作，以达到既攻克济南，又歼灭一部援敌之目的，即采取你们第二方案。”

因为此次作战，是在区兵团主力被歼，邱黄又受重创，二十五师（黄百韬部）后撤的情况之下，虽然新来了八师（李弥部）、六十四师（刘镇湘部），至多只能抵上区兵团主力之被歼及二十五师之后撤。

你们集中六至七个纵队不但能阻住援敌于适当地区，而且能歼灭其一部分，至少能保障攻克济南。这就是我们所想的攻城打援分工协作计划。

济南战役关系战局及政局甚大，建议采取稳打方针，仍分两个阶段进行。

第一阶段以足够（兵力）攻占机场及达到吸引援敌之力量［约两至三个纵队］，使用于济南方面外，其余应全部使用于打援，以求于第一阶段歼援敌六个旅，迫使援敌其余各路不敢继续猛进。

然后于战役第二阶段集中主力［东兵团全部及西兵团三至四个纵队］攻占济南，仅以一部担任阻援。如此才能争取攻济时间，才能保证打援无问题...

此役关系甚大，根据敌我两方情况，你的顾虑是有理由的...

我们不是要求你们集中最大兵力，不顾一切硬攻济南，这样部署是非常危险的。我们要求你们的是以一部兵力真攻济南(不是佯攻，也不是只占飞机场)，而集中最大兵力于阻援与打援。

济南是否攻克，决定于时间，而取得时间则决定于是否能阻援与打援。

故我们于十二日十二时电[1)要你们只用东兵团攻城，至多再加个别的师或一个纵队，而用其余全力阻援及打援...因不真攻济南，则援敌必不来。攻城使用兵力太大，则打援又无力量。

在此种形势下同意你的意见。